2025年9月，国家发展和改革委员会发布《关于治理价格无序竞争维护良好市场价格秩序的公告》（2025年第4号），文中明确要求对价格无序竞争问题突出的重点行业，由行业协会牵头开展行业成本调研评估，为经营者合理定价提供参考，推动构建公平竞争的市场环境。受宜昌市自然资源和城乡建设局委托，由宜昌市建筑业协会牵头对行业价格无序竞争开展专题调研工作，现将有关调研情况报告如下：

一、行业价格无序竞争调研组织实施情况​

受行业主管部门委托，宜昌市建筑业协会于2025年10月21日组织3个分会、3个专委会及5家建筑总承包企业代表召开专题座谈会，会议主要聚焦行业成本管控难点、成本标准制定、恶性竞争抵制等核心议题，共同研判我市建筑行业价格无序竞争带来的影响危害，探讨行业协会配合主管部门制定行业平均成本参考标准，治理价格无序竞争的可行性措施。

按照要求协会组织未参会的分会及专委会立即开展线上调研工作，系统梳理了我市建筑行业价格竞争现状与核心问题，形成本调研报告。

二、我市建筑行业价格无序竞争现状

（一）建筑行业无序竞争的主要体现

当前建筑行业价格无序竞争问题突出，已形成“低价主导、监管薄弱、质量承压”的恶性循环。市场指导价格长期偏低且更新滞后，与人工、材料等成本上涨幅度脱节，而行业平均成本参考价的缺失，导致企业报价缺乏合理依据，部分项目财评下浮率过高，进一步压缩利润空间。

招投标环节“低价中标”倾向较突出，部分招标人刻意规避综合评估法，在监理、检测等行业直接采用最低投标价法，且未建立异常低价投标质询与核查机制，导致企业为抢占市场竞相压价。同时，监管方法滞后于市场变化，缺乏全流程智能化监控手段，对低于成本价的识别与核查难度大，违法成本远低于收益，企业通过偷工减料、层层分包等方式兑现低价承诺，埋下严重质量安全隐患。

行业自律与诚信管理机制薄弱，企业失信成本低，挂靠、围标串标等行为频发，而处罚力度不足，难以形成震慑。这种无序竞争不仅导致工程质量缩水、安全事故风险上升，更制约了行业技术创新与可持续发展，亟需从定价标准、监管手段、惩戒机制等源头破解困局。

（二）各细分领域无序竞争现象

1.建设监理领域

（1）限价成本严重倒挂，企业运营难以为继：财政评审以 2007年670号文为基准，在此基础上下浮4—5折及以下设定招标文件最高限价。企业在投标时，需在该限价基础上再打5折作为最低成本价，实际仅为670号文标准的3.5折。此定价已无利润空间，企业仅能通过缩减人员到岗维持成本，若按规范运营或工程出现延期，企业必将面临亏损。

（2）招标文件忽视延期成本，监理企业被动承压：招标方在招标文件中未考量工程延期相关费用，但工程延期属普遍现象且多非监理方导致。工程延期会使监理企业直接成本呈倍数级增长，而处于弱势地位的监理企业只能被动接受该条款，实则是恶意低价竞争的变相手段。

（3）合同条款失衡，监理企业权益缺乏保障：当前监理服务合同条款存在严重不对等问题，主要体现在权责与奖惩机制的失衡设计，直接加剧了监理企业的经营风险。一方面，合同中针对监理企业的违约处罚条款严苛，且处罚力度与项目监理费规模严重不协调。另一方面，合同对建设单位的约束条款严重缺失，既未明确建设单位因自身原因导致工期延期时的责任认定与补偿机制，也未设定监理费支付的刚性约束条款，导致监理费拖欠、延期支付成为常态，使得监理企业在合同履行中处于被动弱势地位，权益难以得到有效保障。

2.建筑节能领域

（1）绿色认证企业成本压力大：获绿色三星认证企业需高额固定资产投入升级生产线、配套环保设施，投资回收周期长且资金回笼不确定。若市场拓展不及预期，高额折旧成长期成本负担，挤压利润。

（2）销售受阻与低价竞争压缩毛利：建筑行业下行致建材需求萎缩，磷石膏产品订单减少，且大众认知覆盖面较窄、下游接受度不足，销售渠道难拓展。行业低价竞争蔓延，企业压价求生存，产品价格下滑，全行业毛利大幅压缩，不少企业“生产即亏损”。

（3）开工率低推高单位管理成本：全行业销售不畅、订单不稳，产品线开工率普遍偏低，人员薪酬、厂房租金等固定管理成本不变，单位产品分摊的管理成本大幅增加。绿色认证企业面临 “高折旧 + 高管理成本”的双重压力。此外，部分企业偷工减料降成本，加剧恶性竞争，形成“成本高 — 降价 — 质量差 — 市场乱”的恶性循环。

3.建筑消防领域

（1）成本核算标准粗放，低价竞争潜藏质量风险：消防工程涉及自动喷淋、火灾报警等多个专业系统，不同材料设备在品牌、规格及防火等级等方面差异显著，成本差距较大。然而，目前行业主要参照建筑总成本进行估算，缺乏针对消防分项工程的细化成本标准，致使企业在成本核算时缺乏准确依据。部分企业利用这一模糊空间压低报价，易导致在实际施工中采取偷工减料、降低材料标准等行为，从而埋下工程质量与安全隐患。

（2）恶性低价竞标频发，事后查处难见效：市场存在大量明显低于行业合理成本的投标报价，部分企业以低于成本价施工，后期通过变更签证牟利或压缩工程质量，且此类行为多在项目实施后才暴露问题，事后查处难以挽回质量风险，事中干预缺失，恶性竞争难以有效遏制。

（3）采购 “唯价格论”盛行，质量与服务竞争弱化：建设方、总包单位采购时过度看重价格，忽视消防工程安全属性，未明确核心设备性能标准，导致企业陷入 “低价者得” 的竞争误区，而非聚焦质量、技术与服务提升，违背消防工程保障生命财产安全的核心需求，扰乱市场竞争秩序。

4.工程检测领域

（1）恶性价格竞争频发：部分检测机构为抢占市场，长期以远低于成本价竞标，今年城区大批量检测项目报价达标准的两折及以下，导致行业价格体系紊乱，合理利润被压缩，难以覆盖基础检测成本。

（2）虚假检测问题突出：历次检查发现多起数据造假，甚至涉及桩基、主体等结构安全类检测。部分机构为维持低价竞标后的盈利，伪造检测数据、出具虚假报告，如单桩承载力检测中设备未运行即传数据，混凝土试块样品数与委托数不符、环境检测无试验记录等。

（3）设备与环境管理问题突出：部分仪器未及时检定校准，日常维护保养严重缺失，导致其精度和可靠性存疑。设备档案不全、状态标识混乱、使用记录随意等问题普遍存在，使得检测数据的溯源链近乎断裂。部分实验室的温湿度控制形同虚设，监控记录流于形式，功能区域划分不清导致交叉污染风险激增，严重影响了检测结果的准确性与公正性。

（4）监管与处罚力度不足：对虚假检测机构通常仅进行罚款和通报，处罚力度过轻。监管人员少、任务重，缺乏人力物力跟踪管理增多的检测机构。在宜昌设立分支机构的部分检测企业，无对应检测资质却借用母公司人员、设备开展相关检测业务。而监管需要对母公司实施关联监管，从实际操作层面来看，因跨区域管理、人员设备流动核查难度大，导致监管服务效能被削弱。

5.商品砼领域

（1）供需严重失衡：截至2025年7月，全市有预拌混凝土企业78家（主城区37家），年产能4500万方，其中城区总产能2345万方，但2024年实际产量仅501万方，产能利用率仅21%，设备、人力大量闲置。近5年产能持续扩张、产量却逐年下滑，尤其是高新区、夷陵区较为明显，低价抢单成为常态。

（2）成本价格严重倒挂：近5年砂、石、水泥等原材料成本波动上行，城区预拌混凝土销售价却逐年下滑，利润空间被挤压。行业“以价换量”普遍存在，部分订单报价逼近成本线，仅少数企业靠资源或灵活经营策略维持运行，市场竞争无序。

（3）资金风险较高：近 5 年工程项目资金不到位、工程款拖欠严重，城区企业应收账款激增，截至2025年7月总额达 25.6 亿元，死账、坏账风险攀升，企业大量资金被占用，现金流承压严重，陷入 “生产 — 垫资 — 回款难 — 再垫资”的死循环，生产经营困难加剧。

6.机械设备设施领域

（1）设备利用率严重偏低：全市已完成备案的塔机总量达960台，而当前实际投入使用的塔机仅约300台，设备闲置率超过68%，大量塔机长期处于停置状态。这些闲置设备不仅无法为企业创造收益，还需承担持续的保管成本，包括专用停放场地的租金、设备定期维护保养费用，以及部分设备因长期闲置导致的性能损耗，后续重新启用时需额外投入维修资金。

2. 设备年限普遍偏高：受近年建筑市场行情低迷影响，塔机租赁企业的设备更新意愿与能力显著下降，2022年之后行业内几乎没有新购设备投入市场，现有设备年限结构持续老化。老旧设备将面临更高的故障风险，在施工过程中易出现机械故障，可能导致项目停工、引发安全隐患，还会增加企业的维保成本。同时，随着建筑行业对施工安全、效率要求的提升，老旧设备在智能化、自动化程度上难以满足新项目需求，进一步限制了企业的市场竞争力。

（3）市场租赁价格低于成本线：大量个人所有的塔机通过挂靠具备资质的租赁企业参与市场竞争，这类个人为抢占订单随意压低价格，且无需承担企业层面的管理成本，形成“低成本优势”，扰乱市场正常定价。部分在宜央企及国企将其全国范围内的集中采购价格作为区域市场统一价格参考，中小企业若以此为标准定价，必然无法覆盖企业自身运营成本，却又因担心失去国企订单而不得不妥协，进一步拉低市场整体价格。部分租赁企业对市场未来走势预期持悲观态度，担心不降价就没订单，在缺乏成本核算意识的情况下盲目跟风降价，既未考虑设备折旧、资金成本等隐性支出，也未对后续盈利做出合理规划，最终导致整个行业陷入“低价竞争—利润亏损—服务缩水”的恶性竞争怪圈。

三、价格无序竞争的主要成因分析

（一）市场供需严重失衡。一方面，建筑市场正处于需求大幅下滑的艰难处境，曾经火热的房地产市场迅速降温，住宅开发量急剧减少，政府基建预算也在削减，部分建设项目延期或停工，导致建筑市场订单量严重萎缩。与此同时，建筑行业准入门槛却在降低，大量企业涌入建筑市场，竞争主体增多，面对僧多粥少的残酷局面，建筑企业为获取项目，常常陷入激烈的价格战，竞相压低投标报价，在市场供需严重失衡的重压下，低价竞标已成为众多建筑企业为求生存而不得不采取的无奈举措。

（二）价格机制不合理。当前，市场指导价格长期处于偏低状态，且更新极为滞后，与人工成本、材料成本等的上涨幅度严重脱节。同时，行业平均成本参考价缺失，企业报价缺乏合理依据。部分项目财评下浮率过高的问题也相当突出，过度压低项目预算，使得企业利润空间被大幅压缩。而企业为了获取项目，不得不降低价格，甚至不惜以低于成本价参与投标，为后续项目的顺利推进埋下了隐患。

（三）招投标环节不完善。在招投标过程中，部分招标人在评标方法的选择上存在严重偏向，“一刀切”采用最低投标价法 ，而规避综合评估法。这种做法忽视了项目的复杂性和多样性，使得价格成为了中标的唯一关键因素。在这种评标方式下，建筑企业为了中标，纷纷竞相压价，陷入恶性竞争的漩涡，而项目的成本和质量则容易被忽视，严重破坏了行业生态环境。

（四）市场监管力度不足。现有监管机制在灵敏度、精准性方面尚有不足，日常监管方法滞后于市场变化，传统的监管手段难以应对日益复杂的市场环境。一些建筑企业通过拆分项目等方式来规避监管。对于低于成本价投标等违法行为，监管部门却因缺乏有效的手段难以在第一时间识别，即使发现问题，由于违法成本远低于收益，企业往往心存侥幸，不惜通过偷工减料、层层分包等方式来兑现低价承诺，难以得到应有的惩罚。

（五）主体诚信自律薄弱。在行业发展的进程中，行业自律与诚信管理机制较为薄弱，这使得企业失信成本极低。一些不具备资质的企业或个人，通过挂靠有资质的企业，以其名义参与项目投标，扰乱市场秩序。围标串标现象更是屡禁不止，部分企业相互串通，操纵投标价格，排挤其他竞争对手，严重破坏了招投标的公平性。而政府部门对这些违规行为的处罚力度不足，难以对企业形成有效震慑，导致这些违规行为屡禁不止，从而阻碍了行业的健康发展。

四、抵制恶性价格竞争的建议措施

（一）平衡建筑供需优化行业结构

结合当前建筑市场需求波动，主管部门建立与市场容量相匹配的准入机制，合理调控行业准入门槛，严格审核新进入企业的资质等级、技术能力等，避免低资质企业盲目涌入从而加剧市场竞争，从源头保障市场主体质量。另一方面，积极引导过剩产能有序转型发展，针对传统建筑领域产能过剩问题，推动政策向绿色建筑、智能建造、装配式建筑等新兴领域倾斜，通过补贴、试点示范等方式，鼓励企业投入技术研发与产能升级。政府部门不再审批新建工程项目自建搅拌站，引导项目优先选用合规商品砼搅拌站的供应服务。同时搭建供需对接平台，帮助转型企业对接新兴项目需求，拓宽市场空间，逐步缓解“僧多粥少”的竞争压力，推动行业向高质量发展转型。

（二）制定分领域行业平均成本标准

由行业协会牵头，联合造价管理部门或专业机构，按施工、监理、检测、商砼等细分领域，拆解人工、材料、设备、管理、技术投入等成本构成要素，明确成本测算标准，制定涵盖直接费、管理费、税费、合理利润的统一成本构成示范模板，解决成本核算口径不一致问题。依托主管部门工程造价信息数据库，定期发布主要材料价格、人工费、机械费等核心基础数据，为招标方科学设置合理控制价、投标人精准测算报价提供权威参考依据。

（三）完善招投标流程遏制低价竞标

建立投标报价合理性审查制度，设置投标报价合理性审查标准，在招标文件中明确“异常低价”认定门槛，同步要求招标人结合项目复杂度、安全要求等合理选择评标方法，严禁“一刀切”使用最低投标价法。主管部门建立低价中标项目重点监管清单，将低于平均成本中标、信用等级低的项目纳入 “差异化监管名录”，提高检查频次，防范违规行为。推广综合评估法，将质量标准、技术能力、企业信誉等纳入评标核心指标，降低价格权重，引导企业从“低价竞争”转向“质量与服务竞争”。

（四）构建建筑行业全流程监控体系

针对建筑行业低价竞标、成本失控的突出问题，需构建“事前预警、事中监控、事后严处”的全流程治理体系。以行业平均成本参考标准为基准，搭建数字化价格预警系统，整合招投标平台、造价数据库数据，自动比对投标报价与成本临界值。异常项目需提交成本明细及佐证材料，核验不属实的将否决投标资格。建立低价中标项目监控台账，明确人工、材料、安全设施等指标，通过视频巡查、工资数据核验等，每月核查、每季度开展专项检查。如发现异常对企业进行约谈，整改不到位将暂停施工。对查实低于成本价竞争的企业，将记入建筑行业信用黑名单，1年内限制参与政府项目投标。通过主管部门官网、行业协会平台公开曝光违规案例。同时，可建立跨部门信息共享机制，联动市场监管、税务部门实施联合惩戒，进一步推动企业合理合规定价。

（五）健全行业自律与诚信管理体系

协会牵头制定《建筑行业价格自律公约》，要求会员单位承诺不参与恶性低价竞争，违约者降级理事身份。建立企业价格行为档案，记录报价、履约成本等，作为诚信评价的基础依据。组织开展成本核算专题培训，提升中小企业能力，引导企业“合规定价、优质优价”。行业主管部门每季度联合协会发布“价格无序竞争典型案例”，曝光恶意低价中标、偷工减料的企业及项目，以案示法警示企业。将恶性低价竞争纳入严重失信行为，记入诚信档案并公开。失信企业1年内限制参与政府项目投标，资质升级“一票否决”。建立信用修复机制，整改达标可恢复其信用等级。

基于本次调研反映的现象和原因分析，我市建筑行业价格无序竞争根源在于 “成本标准缺失、监管机制不完善、企业能力不足”，表现为低价竞标常态化、成本构成不透明、质量安全存隐患等问题。企业在成本管控中面临核算体系不健全、市场波动应对难、项目管理粗放等突出困难。建议治理工作需坚持 “标准引领、监管护航、行业协同、企业主责”的原则，通过制定行业平均成本参考标准、完善招投标监管、构建全流程监控体系等系列措施，破解行业价格无序竞争难题。

宜昌市建筑业协会

2025年10月31日